非洲面臨的反恐形勢不容樂觀。12月14日，索馬里首都摩加迪沙一所警察學(xué)院發(fā)生自殺式爆炸襲擊，造成17人死亡、20人受傷。圖為索馬里安全部隊在恐襲發(fā)生之后加強安全巡邏。人民視覺

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　　非盟和平與安全事務(wù)委員斯梅爾·謝爾吉12月17日在阿爾及爾召開的非洲恐怖主義研究中心年度會議上表示，來自非洲的恐怖分子從中東國家返回非洲是當(dāng)前該地區(qū)國家安全面臨的最大威脅。隨著極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞相繼潰敗，該組織6000多名非洲成員可能回流非洲大陸，非洲面臨的反恐形勢不容樂觀。有分析指出，加強非洲本地反恐作戰(zhàn)力量是目前遏制極端主義擴張的當(dāng)務(wù)之急，但根除恐怖主義仍需在經(jīng)濟、地區(qū)發(fā)展層面下功夫。

　　防止“伊斯蘭國”在非洲死灰復(fù)燃

　　據(jù)美國媒體日前報道，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞潰敗后，可能將目標(biāo)轉(zhuǎn)向非洲。美國國防部現(xiàn)在正考慮讓駐非美軍扮演更為積極主動的反恐角色，防止“伊斯蘭國”在非洲死灰復(fù)燃。

　　據(jù)報道，在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)的“伊斯蘭國”成員中，大約有3萬人是外國武裝分子，其中有6000人來自非洲國家。“伊斯蘭國”在中東地區(qū)敗局已定，一旦這些極端分子回流，將對非洲國家的安全造成嚴(yán)重威脅。謝爾吉17日呼吁，非洲國家應(yīng)當(dāng)加強反恐合作，應(yīng)對這股逆流。

　　非洲遭受恐怖主義威脅的地區(qū)主要有四個，分別是索馬里附近地區(qū)、北非地區(qū)、乍得湖地區(qū)以及薩赫勒地區(qū)。12月13日，法國總統(tǒng)馬克龍召集德國、意大利及非洲、中東多國領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行會議，就薩赫勒五國集團聯(lián)合反恐部隊籌建問題展開磋商。薩赫勒五國集團由毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾和乍得五國于2014年建立。撒哈拉沙漠南部的薩赫勒地區(qū)長期受多個極端組織侵?jǐn)_，特別是“基地”組織北非分支、“博科圣地”等。

　　法國今年初推動薩赫勒五國集團成立一支5000人的聯(lián)合反恐部隊，總部設(shè)在馬里。該部隊的啟動資金為2.5億歐元，全面鋪開后需要4.4億歐元。但是薩赫勒五國無力承擔(dān)這些費用，歐盟、美國分別承諾出資5000萬歐元和6000萬歐元。在巴黎的出資會議上，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋分別承諾出資1億歐元和3000萬歐元，湊足了資金。這支部隊預(yù)計2018年3月前組建完成。

　　薩赫勒五國集團反恐部隊的組建，顯示了非洲人希望通過自己的力量打擊恐怖主義的決心。幾內(nèi)亞總統(tǒng)、非盟輪值主席阿爾法·孔戴近日表示，非洲反恐只能依靠非洲人自己，比起聯(lián)合國維和部隊，薩赫勒五國反恐部隊更加適合非洲，“希望我們的合作伙伴提供資金、后勤與情報支持。我們正走在正確的道路上”。

　　法美繼續(xù)增加在非洲地區(qū)軍事存在

　　法國是非洲大多數(shù)法語國家的前宗主國，非洲事務(wù)是法國對外關(guān)系中的重要一環(huán)。法國在非洲反恐事務(wù)中也扮演了“急先鋒”的角色。目前，法國在非洲各地駐軍達(dá)7000多人。11月底以來，馬克龍先后訪問布基納法索、科特迪瓦、加納、阿爾及利亞等國，希望在反恐合作方面達(dá)成共識。法國《公論》網(wǎng)站稱，法國將于明年7月在科特迪瓦建成一所地區(qū)反恐學(xué)校，還將在塞內(nèi)加爾建立一所網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)校。

　　美國對非洲的軍事介入也在不斷加強。10月初，4名美軍特種部隊士兵在尼日爾遭遇武裝分子襲擊身亡，美國國防部隨后批準(zhǔn)在尼日爾動用無人機打擊極端分子。美軍在尼日爾、索馬里調(diào)整了安全策略，軍事介入姿態(tài)更為明顯。分析指出，在非洲恐怖主義抬頭的背景下，為了保護在非安全利益，美國將繼續(xù)增加在非洲的軍事存在，反恐成為美國對非政策的主要切入點。

　　目前，美軍在非洲部署了約6500名士兵，其中4000人位于吉布提的軍事基地之中。美國在非洲反恐的優(yōu)先國家是索馬里，極端組織索馬里“青年黨”被認(rèn)為是美國在非洲安全利益的最大威脅，美軍針對“青年黨”的空中打擊已有10多次。美軍在索馬里的兵力從今年初的100多人增至目前的400多人。美軍在尼日爾部署了800名軍人，并斥資1億美元興建無人機基地。

　　根除恐怖主義需在發(fā)展層面下功夫

　　非洲反恐所受到關(guān)注較少，但其面臨的反恐形勢卻十分嚴(yán)峻。瑞士國家廣播電臺報道稱，2017年1月至10月，非洲發(fā)生了343起恐怖襲擊，造成至少2600人死亡，比歐洲高22倍。如果算上11月24日埃及西奈半島造成305人死亡的恐怖襲擊事件，這一數(shù)字還會攀升。報道稱，恐怖襲擊幾乎是非洲每天都會發(fā)生的事情。

　　法國《青年非洲》雜志認(rèn)為，非洲面臨的恐怖主義新威脅是不對稱的戰(zhàn)爭。極端組織在部分地區(qū)坐大，擁有精心炮制的恐怖襲擊計劃，極端分子擁有自動步槍、火箭筒、手榴彈甚至裝甲車。另一方面，非洲各國軍隊之間缺乏合作，情報上疏于溝通，面對極端分子顯得軟弱無力。

　　與中東相比，非洲反恐形勢更為復(fù)雜。以薩赫勒地區(qū)為例，10年來，極端主義在該地區(qū)造成2萬人死亡，350萬人流離失所；薩赫勒是全球最為貧窮的地區(qū)之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，大量無業(yè)青年理想幻滅，極容易被極端主義思想所蠱惑。戰(zhàn)亂、貧困以及發(fā)展不均衡等不穩(wěn)定因素，成為極端主義泛濫的溫床。分析認(rèn)為，加強非洲本地反恐作戰(zhàn)力量是目前遏制極端主義擴張的當(dāng)務(wù)之急，但若想根除恐怖主義，仍需在經(jīng)濟、地區(qū)發(fā)展層面下功夫。

　　“非洲反恐問題的本質(zhì)是，我們無法僅僅依靠軍隊?wèi)?zhàn)勝恐怖主義，而是應(yīng)該打贏減少貧窮的戰(zhàn)爭。”孔戴表示，根除恐怖主義，需要經(jīng)濟發(fā)展，法國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)履行承諾，向非洲投入更多幫助地區(qū)發(fā)展的資金。