歐盟委員會主席容克12日在法國斯特拉斯堡歐洲議會發表任內最后一次“盟情咨文”，主題為“歐洲主權時刻”，強調歐洲需要在塑造全球事務中發揮作用，包括提升歐元的國際地位等。

　　觀察人士認為，歐盟當前面臨一系列內外部挑戰，特別是與美國的盟友關系遭遇“特朗普之變”。容克此次演講代表了歐洲內部越來越多要求改革、追求更多獨立自主的呼聲。但考慮到歐委會將于明年換屆以及歐盟成員國內部分歧，容克的改革藍圖能在多大程度上落到實處，仍存在變數。

　　破解移民難題

　　容克在演講中對于歐盟所面臨的挑戰直言不諱，并圍繞“主權”和“團結”兩個關鍵詞，在移民和難民問題、對外關系、安全防務等多個方面提出具體建議，以建設“更加團結、強大和民主的歐盟”。

　　容克提出一系列解決移民和難民問題的具體措施，包括在2020年前增加1萬名歐洲邊界及海岸警衛隊隊員、進一步推進歐洲避難機構建設，為成員國在處理避難申請方面提供更多幫助、加快遣返非法移民等。

　　他強調，要落實上述措施非常需要領導力和妥協精神，各成員國需要在“自己領土上應盡的責任”和“維護申根區所必需的團結”間找到平衡。

　　容克還重點談及歐盟與非洲的關系，提出打造一個“歐非可持續投資和就業聯盟”，幫助非洲在未來5年內創造1000萬個就業崗位；同時還將借助“歐盟外部投資計劃”引導超440億歐元投資流向非洲。

　　此間媒體認為，非洲是赴歐洲難民和非法移民的重要來源地，容克提出加強歐非關系，一大原因也是希望從根源上切斷和阻止難民潮。

　　聚焦“歐洲主權”

　　“歐洲主權”是今年“盟情咨文”的主題。容克明確提出，“地緣政治形勢的變化預示著‘歐洲主權時刻’的到來”，歐洲必須成為國際關系中更具主權色彩的行動者。

　　他認為，歐盟只有團結一致才能被外界所重視，才能更好地保護民眾及成員國的利益。他同時強調，“歐洲主權”來自成員國主權但并不尋求取而代之，在需要和必要時讓渡主權能讓每個成員國更加強大。

　　具體到對外政策層面，容克呼吁歐盟進一步提高“一個聲音對外”的能力，提出擴大“特定多數”決策機制(獲得超過55%的成員國支持且這些成員國人口總和至少占歐盟成員國總人口的65%)的使用范圍，提高決策效率。

　　此外，容克說，應提升歐元的國際地位，并表示今年將出臺計劃。他說，歐洲每年進口價值3000億歐元的能源，雖然其中只有2%來源于美國，但歐盟卻用美元支付80%的能源進口賬單，這是荒謬的；并且，歐洲企業購買歐洲制造的飛機也用美元結算，這也是荒謬的。

　　勾勒歐盟未來

　　有歐盟官員此前向媒體透露，容克認為歐盟當前處在關鍵的歷史時刻，因此精心準備此次演講，意在向外界尤其是對美國傳遞出明確信號，即歐洲要更為獨立自主，避免在國際事務中被邊緣化，要成為積極的參與者和塑造者。

　　自特朗普上臺以來，歐美關系遭遇嚴重沖擊，尤其是美國退出伊核協議，嚴重威脅到在伊朗開展業務的歐洲企業，讓歐洲深感自身影響力缺乏和實力不足。

　　日前，法國總統馬克龍在巴黎批評美國的單邊主義政策，并呼吁歐洲在防務方面不再依賴美國。德國外長馬斯在柏林說，要打造“多邊主義者聯盟”來制衡美國方面的“美國優先”理念，同時提出要建立獨立于美元的支付體系。

　　可以說，容克這份“盟情咨文”勾勒出歐盟改革發展方向，期望歐盟通過一系列改革措施應對當前挑戰，謀求歐洲作為整體在國際事務中發揮作用。

　　然而，容克的改革藍圖要落到實處依然面臨諸多不確定性，尤其是如何平衡成員國在國家利益和外交政策上不同的訴求。

　　此間輿論對于容克演講咨文也看法不一。“歐洲合眾國”的倡導者、比利時前首相伏思達認為，容克的建議“太保守”，應該將“特定多數”決策機制推行至全部的外交決策領域。但英國獨立黨領導人奈杰爾·法拉奇稱，容克忽視了各成員國內部的疑歐聲音。