臨近春節，消費領域迎來一波政策“紅包”。國家發改委、工信部等有關部門共同印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》(以下簡稱《實施方案》)，在促進汽車消費、家電產品更新換代、養老服務等多方面提出具體要求，提振消費市場、刺激消費動力。

　　消費政策“發紅包”，企業百姓受益大。針對《實施方案》的要求，不少行業企業已經開始提前謀劃早早布局，爭取在刺激消費的政策紅利中完成自身的轉型升級。

　　康佳推出的OLED電視，受到年輕消費者歡迎。記者周雷攝

　　發力智能家電落實惠民政策

　　出臺政策拉動家電消費是促進商品消費的重要抓手。統計數據顯示，2018年，家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五位，但從目前的家電消費結構看，綠色、高效、智能產品的市場占比還有待提升。

　　相較于以往實施的“家電下鄉”政策側重于普及性消費，此次《實施方案》根據家電需求趨優趨好的特征，更加注重調整消費結構，推動家電消費升級。業內專家分析，此輪政策推出的深層內涵，是要把推動家電產業轉型升級同滿足居民高品質家電產品需求結合起來。

　　《實施方案》提出，家電補貼主要應用于“支持綠色、智能家電銷售”和“促進家電產品更新換代”兩個方面。具體來說，有條件的地方可對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。還可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機)并購買新家電產品給予適當補貼，推動高質量新產品銷售。此外，加快推進超高清視頻產品消費的政策舉措，也與家電業直接相關。

　　家電業內對此反響熱烈，普遍希望家電補貼政策盡快落地落實。以康佳為代表的家電企業正在認真謀劃相關工作，擬以此為契機加快轉型升級。

　　“國家推出穩消費、促升級方面的政策引導，出臺通用性要求，對家電行業發展無疑是利好。”中國電子視像行業協會副會長郝亞斌表示，以給予消費者適當補貼的形式促進家電消費是“花小錢辦大事”，能夠有效增強消費信心、活躍市場，促進消費升級和產業發展。當然，補貼方式要更加科學、合理，避免以往有關政策實施中出現的問題。

　　對于新政推出后的政策效應，有關部門做出了初步測算。國家發改委綜合司巡視員劉宇南表示，參照國家發改委、財政部曾經實施的“節能產品惠民工程”，采用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計可以增加1.5億臺高效節能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節電約800億千瓦時。

　　盡管《實施方案》并未明確家電補貼的具體細節，但部分地方肯定會借鑒以往“節能產品惠民工程”等類似政策的實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策，直接提振家電消費。

　　針對企業而言，《實施方案》無疑為正處于轉型升級關鍵期的家電廠商吃下一顆“定心丸”。

　　“在家電行業下行壓力加大的情況下，《實施方案》順應消費升級，聚焦供給優化，進一步推動國內市場由大到強，對于有志于打造高端民族品牌的企業來說，令人振奮！”老板電器CMO葉丹芃表示，老板電器近年來加大科研投入，推出了第四代大吸力油煙機、中央吸油煙機等一系列智能、健康、綠色的高端廚電產品，引領中國廚房消費升級，《實施方案》所作的部署非常契合家電業未來的發展方向。

　　美的集團也表示，要抓住新的政策機遇，以更優質的產品，滿足市場消費升級的需求。美的集團負責人表示，美的集團始終堅持“產品領先”戰略，以用戶需求為中心，以工業互聯網提升生產制造能力，加大研發投入，不斷為消費者提供更高品質、綠色環保、智能的家電產品。

　　對于新政策，康佳集團同樣深表歡迎。“我們將在第一時間響應新政策，積極配合全國各地下一步的惠民細則具體實施。”康佳集團有關負責人表示，針對新政要求，康佳將通過各業務線的優秀產品服務于廣大消費者。比如在多媒體方面，有8K超高清電視、OLED電視、AI(人工智能)電視，也有眾多高性價比電視產品；在白電方面，有康佳自有品牌+新飛雙品牌的產品，其中包括了支持“食無憂”監測系統的人工智能冰箱、支持AI透視眼和高溫煮洗功能的洗衣機，以及節能冷柜、變頻空調等眾多智能產品。

　　廣汽傳祺在2019年北美車展上發布新概念汽車。新華社記者汪平攝

　　刺激汽車消費擺脫市場低迷

　　“就汽車領域而言，出臺消費刺激政策一直是行業內部較強的呼聲，相信此次對汽車市場的消費政策能夠幫助中國汽車產業快速走出低迷。”談及《實施方案》的出臺，國務院發展研究中心產業部助理研究員周毅表示，新政策出臺的時機很好，有利于提振市場信心，也順應了消費升級發展趨勢。“在當前投資趨緩趨穩、國際貿易形勢不明朗的形勢下，消費是中國經濟持續增長的壓艙石，尤其汽車消費將會擔當重任。”周毅認為，2018年汽車產銷數據慘淡，汽車作為消費中最大的板塊如果出現倒退，會嚴重拖累總體消費的增長，因此現實情況需要汽車消費的持續增長。

　　周毅表示，汽車屬于彈性較大的商品，過去實施的各項促銷政策均顯著提高了汽車消費水平，如2009年至2010年和2016年至2017年的汽車購置稅優惠、近年來的新能源汽車補貼等，均為當年的汽車市場發展創造了條件。

　　此次《實施方案》將多措并舉促進汽車消費被放在了首位，提出“促進農村汽車更新換代”等6項舉措，充分體現了汽車在消費領域的重要性。在周毅看來，此次促進汽車消費的政策主要有3個特點：一是措施多，方案中提到6條具體促進汽車消費的建議，涉及汽車報廢與流通、新能源汽車、汽車下鄉等多方面，并非完全針對新車市場；二是方式多，既有貨幣化補貼、又有稅收優惠，還有通行限制與管理等各種行政措施；三是體現地區差異，政策沒有一刀切，如對于皮卡車進城限制范圍、盤活歷年廢棄的購車指標等，根據地區特點，穩妥推進。

　　“目前消費政策是‘穩總量、提質量’，符合我國經濟高質量發展的目標。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，目前車市低迷主要是受購房壓力大的影響，普通居民消費能力有限。此次政策鼓勵的是換購消費，有利于消費升級。“建議增強對首購群體的消費促進，目前自主品牌需要的是消費普及和普通百姓的購車需求提升，入門級自主品牌SUV應該是縣鄉農村市場的消費主力。”崔東樹表示，改變汽車產業體制機制的障礙還有很多工作要做，比如地方政府在購車消費中受益較少，可以嘗試將消費稅和購置稅的分成給地方一些，讓地方有動力鼓勵汽車消費。

　　在重慶市江北區鐵山坪街道唐桂社區養老服務站，兩名老人在棋牌室內下象棋。新華社記者王全超攝

　　改造養老設施做強服務機構

　　截至2018年底，我國60歲以上老年人口達到2.49億，占總人口比例的17.9%，僅2018年一年間我國老年人口數量就超過800萬人。針對養老服務的發展形勢，新頒布的《實施方案》對加強城市養老設施建設提升養老服務供給水平提出要求，受到業內歡迎。專家指出，隨著老年人口數量快速增長以及老年人可支配收入持續增加和消費理念升級，養老服務需求也在急劇擴張。

　　在老年宜居環境改善上，《實施方案》指出，加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環境、適老輔具等方面進行補貼，調動市場積極性。

　　“隨著老齡化社會的到來，居家養老已成為養老的首選方式。但老齡化形勢的日益加劇，讓失能及高齡群體的照料護理成了非常急迫的社會難題。比如，對長期臥床的失能老人來說，由于身體活動受限，洗澡都成難題。通過給失能老人發放居家照護服務補貼，就能讓失能半失能老人享受到專業化的助浴服務。”北京市西城區廣外老年公寓院長康延玲表示。

　　在加大城市養老服務用地供給方面，《實施方案》提出加強城市閑置資源轉化利用，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。清華大學建筑學院教授周燕珉認為，在我國老齡化快速發展的背景下，樹立和推廣老年宜居環境建設理念已成為積極應對人口老齡化、實現人居環境可持續發展不可或缺的任務。目前，將存量建筑改造為養老設施的項目日益增加，一些地方將閑置酒店、衛生站、商場、庫房等改造成養老設施，這是未來我國城市中心養老設施建設的重要方式。

　　《實施方案》還提出，要升級改造大城市郊區、周邊地區養老服務機構，建設一批社區醫養結合服務中心，增加社區護理床位供給。此前，國務院辦公廳印發了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，隨后各地陸續提出全面放開養老服務市場。2018年以來，北京、貴州、重慶、遼寧等地頻出新政，鼓勵社會力量進入養老服務市場。

　　2019年初，民政部又發布通知，明確各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請，也不得再實施許可或者以其他名目變相審批。業內人士認為，養老機構設立許可的取消，有利于促進更多社會力量投身于養老事業和養老產業，提高養老機構的市場競爭力，逐漸培育出完善成熟的養老消費市場。

　　康延玲認為，隨著各項政策的逐步落實，醫養結合有望在真正意義上實現。養老服務市場全面放開，個性化、專業化的細分，將提供更加多樣的定制化養老服務，從而滿足老年人尤其是失能老人的多元化需求。