當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生明顯變化，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，浙江有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有信心。但必須清醒地看到，發(fā)展中的不確定性在增加，增速保持“穩(wěn)”的難度、結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“進(jìn)”的難度明顯增加，質(zhì)效并舉提升的任務(wù)更加艱巨。因此，必須堅持市場化改革不放松，堅持高水平對外開放不放松，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不放松，重點把握好新格局下五方面的關(guān)系。

　　一是把握好變化與穩(wěn)定的辯證關(guān)系

　　2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，二戰(zhàn)之后形成的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢遭遇困難和沖擊，地緣政治沖突形勢依然復(fù)雜。從本質(zhì)看，中美貿(mào)易摩擦是全球化治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，是兩個世界大國經(jīng)濟(jì)競爭合作方式的重大調(diào)整，它將帶來經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的強(qiáng)制性調(diào)整，這對于參與其中的所有國家都將是一次考驗。

　　應(yīng)對這樣的治理大變革，恰恰需要戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住陣腳，把自己的事情做好。因為，越是能把自己的事情做好的國家和地區(qū)，才越有騰挪和回旋空間抓住大變革中的機(jī)遇；越是在重大變革發(fā)生之時，才越有機(jī)會抓住大變革帶來的治理罅隙，成為全球新治理格局的重要參與者、推動者和引領(lǐng)者；越是在重大變革演進(jìn)中保持穩(wěn)定，才越有可能沉著面對變中之機(jī)并乘勢而上。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，市場優(yōu)勢和制度比較優(yōu)勢沒有改變。作為中國市場化最為成熟的地區(qū)之一，浙江更應(yīng)抓住變中之機(jī)，利用我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好、韌性足、潛力大、回旋空間依然寬廣的機(jī)遇和條件，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)定大局的前提下，堅定邁向高質(zhì)量，辦好自己的事，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全方位擴(kuò)大對外開放，全面落實創(chuàng)新強(qiáng)省導(dǎo)向，深化實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、貿(mào)易投資開放上走在前列，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中走在前列，在參與全球治理中走在前列。

　　　二是把握好短期與長期的累積關(guān)系

　　看經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行絕不能孤立地只看當(dāng)前，必須遵循歷史邏輯、趨勢邏輯和目標(biāo)邏輯。從歷史邏輯看，當(dāng)前我們面臨的債務(wù)和結(jié)構(gòu)性等問題是過去發(fā)展方式在當(dāng)下的短期折射，當(dāng)前的問題也必須從如何轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展方式中去思考解決辦法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展方式不成為主流，問題只會變大而不會消失。從趨勢邏輯看，全球周期性調(diào)整不可避免，科技和產(chǎn)業(yè)變革從長遠(yuǎn)看是重大機(jī)遇，但在2019年并不一定會產(chǎn)生顛覆性的創(chuàng)新變化，而這并不意味著我們在抓住周期性變革、創(chuàng)新性顛覆上可以有任何懈怠和猶疑。從目標(biāo)邏輯看，“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)明確，2019年是承前啟后的關(guān)鍵一年，將為2020年高水平全面建成小康社會奠定決定性基礎(chǔ)，并開啟現(xiàn)代化新征程，必須有針對性地解決完成高水平全面小康任務(wù)中存在的突出問題，打好攻堅戰(zhàn)，積小勝為大勝。

　　聚焦2019年浙江經(jīng)濟(jì)，短期看，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓住最突出的問題解決，圍繞最迫切的目標(biāo)任務(wù)部署，堅決打好防范化解金融風(fēng)險、低收入百姓增收、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快建立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系、任務(wù)體系、政策體系和考核體系。長期看，要清醒地看到經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性，不急于求成，要容忍結(jié)構(gòu)調(diào)整下經(jīng)濟(jì)的小幅調(diào)整，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計，把握好節(jié)奏和力度，久久為功深化改革開放，堅定不移推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全國率先探索形成高質(zhì)量發(fā)展的方式和體制，加快提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，提升潛在增長率，在加快邁向現(xiàn)代化征程上繼續(xù)走在前列。

　　　三是把握好內(nèi)部與外部的市場關(guān)系

　　中美貿(mào)易摩擦不能改變中國改革開放的方向，也不會動搖中國堅定走高水平開放發(fā)展之路的信心和決心。經(jīng)濟(jì)全球化越是發(fā)生阻礙，就越應(yīng)該用市場連通、市場共贏的方式去解決。

　　當(dāng)前，國家倡導(dǎo)大力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)就是要有效打通國際和國內(nèi)兩個市場的聯(lián)系，推動建立市場規(guī)則統(tǒng)一、市場要素充分流動的高水平全方位對外開放格局。浙江作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，更應(yīng)認(rèn)識到，只有在內(nèi)部和外部市場都發(fā)力，浙江經(jīng)濟(jì)才有強(qiáng)大的驅(qū)動力。

　　2019年，浙江應(yīng)抓住全球市場治理調(diào)整的要素流動機(jī)遇，引導(dǎo)支持浙江企業(yè)利用好國際國內(nèi)的人才、資金、技術(shù)等先進(jìn)要素。在省內(nèi)，要以“最多跑一次”改革為抓手打造最優(yōu)營商環(huán)境。建立公開透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，利用好全球化重構(gòu)帶來的人才流動、技術(shù)溢出和資源合作的新紅利，利用好一切先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才，國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快推動兼并重組、優(yōu)勝劣汰，努力在市場公平競爭中走在前列。對外要努力構(gòu)筑投資貿(mào)易雙向開放合作的格局，樹立全球化開放視野和責(zé)任意識，努力在共商共建“一帶一路”、拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、深入?yún)⑴c全球治理、數(shù)字貿(mào)易和商業(yè)規(guī)則制定、大力發(fā)展新型貿(mào)易投資關(guān)系等方面，發(fā)揮企業(yè)的主體和關(guān)鍵作用。

　　四是把握好供給與需求的循環(huán)關(guān)系

　　大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)是主要的，在當(dāng)下國際競爭激烈的復(fù)雜形勢下，自身供需的相對平衡更成為保持經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的壓艙石。近年來我國堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，恰恰就是抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩、供需之間不暢通的主要矛盾而采取的針對性政策，這條主線是清晰的、必要的、有效的。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)，暢通供給與龐大國內(nèi)需求之間銜接已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義和緊迫任務(wù)。

　　聚焦2019年，浙江堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線仍不能放松。如何打通供給和需求的銜接，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。浙江要立足國家擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一戰(zhàn)略基點，既“穩(wěn)企業(yè)”“增動力”“強(qiáng)供給”，落實國家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，努力在減負(fù)降本、解決融資難融資貴、支持企業(yè)破解創(chuàng)新難拓市場難，以及營商環(huán)境建設(shè)上取得實實在在的突破，更要在加快市場化改革、投融資體制改革，完善社會保障體系上下功夫，抓好有效投資和消費(fèi)升級，把“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”作為2019年浙江經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)之一，依托強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場，打通有效供給與最終需求的銜接。要繼續(xù)發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域促進(jìn)有效投入，加快形成市場穩(wěn)定、供需銜接、競爭有序、虛實相濟(jì)、暢通有效的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　五是把握好新興與傳統(tǒng)的融合關(guān)系

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換依然是2019年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)。從當(dāng)前發(fā)展趨勢看，浙江產(chǎn)業(yè)最大的特點就是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的發(fā)展勢頭走在全國前列，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍依然未達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的水平，發(fā)展重心主要集聚在杭州灣等發(fā)達(dá)地區(qū)，比重提升空間依然巨大。另一方面，值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然占了浙江經(jīng)濟(jì)的大半壁江山，這部分產(chǎn)業(yè)升級滯后勢必會影響經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。因此，抓好這兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　有一種看法認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換就是淘汰傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)；還有一種看法是新舊動能轉(zhuǎn)換的主體是制造業(yè)，關(guān)鍵是制造業(yè)。這些看法都是不全面的。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間不是簡單的產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)，是質(zhì)量和效率效益的提高，它更多的是通過共生、融合的面貌出現(xiàn)。只要有利于生產(chǎn)率提高，有利于生產(chǎn)質(zhì)量提高的都是新動能。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。從浙江實際看，只有全面落實創(chuàng)新強(qiáng)省導(dǎo)向，深化實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，提升占大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)壯大數(shù)字化引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，用數(shù)字化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　【作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員】