新華社北京5月20日電(記者 趙文君) 20日發布的《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確了當前食品安全面臨的形勢、提出了總體要求和目標：到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立；到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

　　意見提出，必須深化改革創新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“意見有高度、有力度、有精度、有深度。”中央黨校社會和生態文明教研部教授胡穎廉表示，意見從頂層強化協同，將食品安全嵌入高質量發展、健康中國戰略和鄉村振興戰略等工作，從而有助于實現食品安全治理績效的放大倍增效應。

　　意見提出，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　胡穎廉指出，意見精準制定路線圖和時間表，圍繞國產嬰幼兒配方乳粉、保健食品行業、校園食品安全等全社會高度關注的話題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動。

　　意見提出，堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主體責任，最大限度消除不安全風險。

　　胡穎廉表示，意見有力實施全鏈條最嚴監管，特別是強調產地環境安全、農業投入品生產使用、糧食收儲質量，真正從源頭防范食品安全重大風險。

　　“食品安全是否有保障，食品企業要自證清白，更要讓嚴格的制度體系落地生根。”中國人民大學法學院教授劉俊海認為，企業要有嚴格的食品安全標準、嚴格的質量控制體系、嚴格的售后服務體系、嚴格的內控體系與嚴格的問責體系。

　　“到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。”意見提出，加快制修訂標準，改革許可認證制度。堅持“放管服”相結合，減少制度性交易成本。

　　劉俊海表示，意見體現了“放管服”改革的無縫對接和有機銜接，為市場監管部門做好食品安全監管工作指明了方向，同時也為食品企業穩定發展，提供了可預期、公平的基礎制度。

　　意見提出，明確監管事權。各省、自治區、直轄市政府要結合實際，依法依規制定食品安全監管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。

　　“意見致力于解決監管工作中的深層次問題。”胡穎廉介紹，例如夯實基層基礎，重申了縣級市場監管部門及其在鄉鎮(街道)的派出機構要以食品安全為首要職責，并提出對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵，鼓勵基層監管干部擔當作為。

　　意見提出，對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查，對重大復雜案件查處和跨區域執法，原則上由省級監管部門負責組織和協調，市縣兩級監管部門配合，也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等制度，確保監管到位。胡穎廉表示，這將打破地方保護、提升執法效能。